党建引领 创新实践

推动村级民主协商制度化规范化

——甘谷县创建全省城乡社区治理创新实验区工作的探索与实践

　　文/王存录

甘谷，这是一座历史文化古城，是蜀汉大将军姜维的故里，地处甘肃省东南部，渭河中上游，县域总面积1572平方公里，辖13镇2乡405个村10个社区，总人口64.16(农村55.61)万人，是中华民族的重要发祥地之一，迄今已有2710年的建县史，有着“华夏第一县”的美誉。2019年12月，甘谷县被确定为甘肃省16个城乡社区治理创新实验区试点县，实验主题为“创新村民议事机制，推动村级民主协商制度化、规范化”。两年多来，甘谷县始终对标对表新时代背景下基层治理中“议事议什么、怎样议，如何沟通、落实、反馈”等群众关心关注的热点问题，成立由县委、县政府主要领导任“双组长”的创建工作领导小组，坚持党建引领，试点先行，创新实践，初步构建起“党政善治、社会共治、居民自治、厉行法治”和服务创新组织化、科学化、精细化、法治化的“四治四化”模式，提炼总结出“12 N”议事清单、“五字”成员推选法、“五员”角色定位法、“五步议事”工作法和“1231”议事规范等成功做法，走出了一条助力乡村振兴，共建共治共享的基层社会治理新路子。

　　一是党建引领，构筑共建共治共享新格局。习近平总书记指出：“党建工作的难点在基层，亮点也在基层”。面对新形势、新任务，甘谷县坚持把加强基层党的建设作为贯穿创新城乡社区治理的主线，结合创建全省城乡社区治理创新实验区工作要求，突出政治功能，以提升组织力为重点，以年轻化知识化为导向，综合考虑品行、年龄、履历、知识背景等因素，选优配强各级党组织领导班子，着力推动社会治理重心向基层下移，并征询省、市专家组意见建议，结合县域实际，针对县、乡镇换届人事调整，重新调整了由党政主要领导任双组长，分管县级领导任副组长，县委办、政府办、县民政局等相关部门和15个乡镇主要领导为成员的领导小组，建立健全了县级领导包抓乡镇工作责任制，确定专人负责具体日常事务，制定了《甘谷县创建全省城乡社区治理创新实验区工作方案》，明确了村民议事委员会的性质、议事范围，认真践行以人民为中心的发展理念，深入开展以听民需、问民计、议民生为主要内容的村民议事活动，相继投入创建经费100余万元，做到了实验区创建工作有专门机构、有专人负责、有专项经费，进一步激发了城乡基层自治活力，提升了城乡基层社会治理水平。同时，充分利用广播、电视、村务公开栏等传统媒体和微信群、抖音、快手、新甘谷APP客户端等网络新媒体，及时宣传创建城乡社区治理创新实验区的重大意义、目标任务、主要内容、方法步骤等，着力营造全县创建全省城乡社区治理创新实验区的良好氛围。两年来，共撰写工作简报45期;悬挂宣传横幅、张贴宣传标语367条，征集制定创建宣传标语500余条;中国新闻网、今日头条、天水市委改革动态、甘肃农民报、新天水各发表信息1篇;甘肃日报、新甘肃发表信息10多篇;甘谷新闻网刊登信息10余多条，累计在各大媒体平台推送发表信息100余条(篇)。

　　二是创新实践，搭建共建共治共享新平台。习近平总书记指出，“要加强和创新社会治理，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。甘谷县坚持“试点先行、依法依规、探索推进”的思路，重点围绕“议事议什么、怎样议，如何沟通、落实、反馈”等内容，坚持一边创新实践，一边总结经验，在全县15个乡镇确定了17个工作基础较好的村开展先行试点，通过创新搭建村民议事服务平台，督促指导各乡镇对标对表，抽调精兵强将组建工作专班，结合村情实际，深入开展培养议事“明白人”、打造议事“工作室”、树立议事“示范村”、建立议事“问题账”等系列创建活动，指导村民议事会规范议事、合法议事，引导村民广泛参与议事，统一制作悬挂了议事制度牌，布置规范了议事工作室，建立健全了村民议事常态化工作机制，并采取以会代训、现场观摩等形式，培养了一批敢议事、能议事、会议事的骨干议事成员和工作人员，试点范围由起初的17个村(社区)扩面到258个村(社区)，开创了以点带面的良好工作效应，进一步畅通了民意合理诉求渠道，形成了村民广泛参与议事、规范开展议事的良好局面。两年来，先后设立258个村民议事会，推选议事会成员2514人，产生议事会主任258人、副主任436人，累计议定修订完成258个村(社区)村规民约(居民公约)，议定发展产业项目56个，开展移风易俗树新风活动89场，化解民间纠纷、邻里及婚姻纠纷389起，开展医保参合、疫情防控等惠农政策宣传13893人(次)，发动志愿者参与小区疫情值守16345人(次)，为村上办理实事426件。

　　三是典型推动，拓宽共建共治共享新路子。党的二十大报告指出，“完善办事公开制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业”。甘谷县结合城乡社区治理创新实验区试点工作，聚焦“听民需、问民计”，着眼创新村民议事机制，推动村级民主协商制度化、规范化，采取“请进来”和“走出去”相结合的办法，由县级包抓领导带队，各职能部门、县创建办定期不定期组建工作专班对试点村成功做法进行总结提炼并组织外出考察学习，梳理编纂完成《甘谷县创建全省城乡社区治理创新实验区工作资料汇编》一本，围绕规范村民议事，创新经验模式和典型事例，总结出产业兴旺型、致富增收型、文化振兴型、移风易俗型、政策宣传型和纠纷调处型6类典型案例，提炼出“能人”带动型、多元融合型和全民参与型3种村民议事新模式，成功推出了以磐安镇西街村议事政策宣传、张家沟村民生实事办理，大像山镇新庄村人居环境治理、西关社区居民小区疫情防控，新兴镇孙家坪村红白喜事简办、雒家村新时代文明建设，安远镇巩川村、大城村富民产业培育，六峰镇苍耳王村致富路建设、姜家村姜维精神传承弘扬，八里湾镇谢家局村乡村文化振兴，礼辛镇上街村辣椒产业发展、陈庄村“红色”文化传承发展，大石镇贯寺村孝贤文化传承，古坡镇上店子村“红色”旅游资源开发等一批主题突出、特色鲜明的示范村，形成了一套“议事制度健全、议事资料齐备、议事落实可观摩、议事案例有特色、议事过程可溯源”的创新典型案例成果，示范推动城乡基层民主协商有力有序、民主管理入规入心、民主监督同步同向、村级事务决策民主科学。特别是探索形成的议事会“1231”工作新机制，即设立一个村民议事工作室，完善议事会工作职责和操作规程两项制度，发挥村委会“阳光”管理、监督委员会有效监督和议事会广泛议事三大作用，科学搭建村民议事平台，合理畅通村民诉求反映渠道，形成了一个城乡社区治理新格局，提高了农村社区治理的现代化水平，极大地激发了广大群众参与村级事务管理的积极性和主动性、增强了广大群众对城乡社区治理创新工作的认同感和归属感。

　　党建引领，村民自治，变“坐等上门”为“主动敲门”，一件件民生实事的落地开花、一张张发自内心的醉美笑脸，见证了甘谷这座文化古城的温度与情怀，在通往全面建成小康社会的道路上，甘谷县探索推进城乡社区治理创新试验区建设的脚步不断向远方延伸。