基层党建引领社区治理浅析（基层党建引领社区治理浅析材料）

来源：【华声在线】

刘辛

社区治理是国家治理的基本单元和关键环节,事关党和国家大政方针贯彻落实,事关人民群众切身利益,事关城乡基层和谐稳定。加强党建引领社区治理是夯实党的执政基础、探索治理现代化的关键一环，也是社区建设、城市发展的客观需要。近年来，我们在探索党建引领社区治理方面做了大量尝试，取得了一定成效，但在实践中也发现工作存在不足和优化空间，并对相关工作遇到的问题和对策进行思考。

一、党建引领社区治理的一些问题

（一）基层党组织对党员人文关怀不够

在对社区党员进行人性化管理的过程中，存在工作不到位、效果不明显的问题。一是“以人为本”和社区管理之间存在不协调。在社区管理的党员中，离退休老党员所占比例很大，社区应高度重视对他们的鼓励与调动，让他们积极参加社区活动，并从中体现对他们的关怀。二是工作分配较为简单机械。对个别党员的具体情况了解不清楚，将其分配到不擅长的工作领域，又不能采纳个人意见建议，不仅影响了工作效果，还在一定程度上打击了党员的工作热情。三是对党员个人需求重视不够。党员参加社区工作时常常被打上“义工”的烙印，以“利他主义”思想对其进行了“精神上的束缚”，导致在开展志愿活动时，工作积极性、主动性受到影响，活动出现“流程化”现象。

（二）社区党组织自身基础薄弱

社区工作人员在社区治理中扮演着重要角色，但由于薪资待遇等问题很难吸引高素质人才加入队伍，使得工作力量较为薄弱，不能完全满足日益提升的社区治理工作需求。同时，在领导构成上，社区“两委”有交叉任职现象，支部书记和社区主任等成员把主要的精力放在了配合政府事务工作上，一定程度上影响党务活动的开展。

（三）党建和社区建设结合不紧密，难以发挥引领作用

组织关系不在社区的党员和社区内其他单位的党员对社区党组织活动参与积极性并不高，对社区工作的开展关心不够，社区党组织在协调其他单位、利用社会资源服务群众上存在一定壁垒。同时，社区工作人员对社区党建的重要性、特殊性认识不足，将工作重心停留在“三会一课”等基础领域，党内生活脱离社区生产和生活实际，党建与社区建设“两张皮”，缺乏针对性和创新性，对社区治理的引领效果无法充分发挥。

（四）社区治理的事务日益增多，社区治理主体越发多元

社区治理包括提供社区服务、建设社区服务设施、培育社区文化和精神等多项内容。随着城镇化水平不断提高，社区的管辖范围不断扩大，一个发达社区承载的人口可达数万，客观上增加了社区治理的艰巨性和复杂性。同时，随着经济社会发展和人民参与意识的觉醒，越来越多的个人、单位和组织参与到社区治理中来，多元治理主体由于利益和目标的不同，在参与社区治理时难以做到“心往一处想，劲往一处使”，给社区治理增加了难度。

（五）基层治理新格局有待完善，社会参与度不高

在目前的社区治理中，党组织和地方政府作用明显，但社会协同和公众参与的程度仍有待提高，并且更多局限在提供简单的民生服务、围绕兴趣爱好组建文娱社团等层面，自治能力较低，需要有领导力量来统筹协调，提高各参与主体的参与意愿和治理能力。

二、党建引领社区治理所遇问题的解决对策

（一）健全关怀与激励机制

既要培养党员的主体意识，又要尊重他们的意愿与需求，让他们在党建活动中得以发挥自身特长。在此基础上规划、设计社区党员服务居民的各项活动，使其主观能动性、工作积极性得到持续发挥，让志愿活动成为一种“自觉”“自主”“自发”的行为，避免出现消极情绪和“任务式”的工作状态。

（二）选优配强，打造坚强有力的社区工作队伍

一是选好社区两委班子。“火车跑得快，全靠车头带。”选优配强社区“两委”班子，首先必须具备坚定的政治信念和一定的政治敏锐性，社区是各种思想观念和利益矛盾碰撞的主要场域，社区“两委”班子必须坚定党的立场，自觉与不良思想和不实言论作斗争，公开公平公正地处理社区事务。其次是要具备扎实的群众工作能力，社区“两委”班子工作直抵群众，多样性、复杂性兼而有之，必须掌握相关的专业技能，善于教育群众、发动群众、组织群众，也要懂得在群众中学习。二是适当改善社工待遇。加大培养力度，给予成长和发展的空间，做好人才的引、留、培、用。要建立优秀网格员库，对政治过硬、服务意识强、群众满意度高的网格员和其他社区工作者，及时选拔进入社区“两委”班子。对表现优秀的社区“两委”干部，给予相应政策帮助，支持参加事业编制考试。

（三）优化组织，提高社区党组织工作权重

要扩展党组织工作网络，让组织力量深入社区的每一根“毛细血管”，构建党员深入群众的组织依托。首先可以将规模比较大的社区党支部升格为党委，赋予其更多工作权责。其次，将党小组下延到网格中，除了便于更好地收集民情民意，还能直接参与到社区内各类社会团体、民办企业、中介组织及非公经济组织等单位的党建活动中。有三名以上党员的民营企业或非公组织，意愿较强的，可以设党支部，组建两新党组织，纳入社区治理的工作体系。

（四）统筹衔接，丰富社区党组织的服务资源

社区治理如果仅依靠社区工作人员，力量是十分有限的，需要广泛动员各方力量。一是建立街道领导干部驻点社区制度，由街道领导班子带头，全体街道干部分到不同社区挂点，积极联系群众、走访民情。二是利用机关在职党员到社区“双报到”制度，链接市、区各职能部门，引导资源下沉，补足社区内党建资源短板。三是构建区域内党建联盟，把区域内关系互不隶属、领域多元多样的单位、小区、物业党支部联结起来，构建区域统筹、资源整合、优势互补、共治共享的区域化党建联盟，整合各种发展资源，以联席会、联盟活动等形式协调辖区各发展主体和服务主体，共谋区域发展。

（五）构建邻里互助体系，盘活社区资源

由社区“两委”牵头，指导社区居民制定“需求清单”与“供给清单”，并基于该清单构建供需对接的平台，由社区居民组建起一个“以服务换取服务”的邻里互助体系。邻居间的相互帮助有助实现人力资源的充分发挥，形成了一个良性的循环。构建这个体系的关键在于通过党员的穿针引线，把社区资源聚拢在一起，从而达到构建邻里互助体系、盘活社区资源的目的。

作者单位：衡阳市住房和城乡建设监管事务中心

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