垦利区：创新实践党建引领社区议事协商机制（党建引领 社区议事协商机制）
“有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”。山东省东营市垦利区现有城市社区25个，人口5.9万户共16.1万人，社区主体日益多元、服务需求日益多样。为破解群众急难愁盼问题，垦利区打造党建引领“有事好商量”民主议事协商品牌，探索建立居民说事、下沉听事、公开议事、合力办事、创新解事、群众评事“六事”闭环程序，规范引领社区居民、共驻共建单位、社会组织等多元主体自治共治、共建共享，显著增强了社区群众获得感、幸福感。
搭建居民说事平台
垦利区25个城市社区全部建立居民说事厅，在居民小区建立68个党群睦邻说事点，在网格建立187个微信说事群，以有事多商量、有事好商量、有事会商量、商量能成事为原则，构建“社区 小区 网格”“线上 线下”的“三级双线”说事平台，让群众随时说事、随处说事。
加强党建引领，成立议事队伍，采取“党组织提名、居民代表推荐或自荐”等方式产生议事组织代表人选，推行党组织书记、“两委”成员、业委会代表、物业公司代表、居民代表、共建单位代表和利益相关方共同参与的“6 N”议事协商模式，牵头既参与说事厘事，又组织依法协商、推进成果落实。
探索实行居民说事积分制管理，对群众反映的问题进行分类登记，被列为“金点子”“好法子”的居民可凭积分享受相关便利服务，让广大居民普遍感受到党心与民意相互融合的温馨，极大调动了居民参与积极性。
去年以来，社区党委共征集居民意见建议310余件，其中社区公益大集、爱心妈妈团、红色花园等居民出的“金点子”在全区予以推广。同时，围绕城市社区存在的急难愁盼问题，社区党委牵头梳理了120余件重点问题清单，目前已解决老旧小区无物业、康居社区信鸽扰民及绿化带遮挡视线、汇丰社区私家车占用消防通道等社区难事110余件。
建立网格听事机制
每个社区按照每300户或1000人配备1名有报酬的专职网格员、2名专职人民调解员，充实社区工作者、志愿者、楼栋长、自治组织等多元力量，由社区党组织带领队伍察民情、会民意、解难题。例如，胜兴社区毁坏绿地种菜现象比较严重，物业多次整治都出现反弹，社区党委深入调研、因势利导，着力发挥老年支部等社区“红色力量”的带动作用，协商确定实施“红色花园”项目，30名离退休老党员、20名在职党员、12名网格员和部分居民志愿者认领“菜地”，改种玫瑰、果树，划块分区、植树栽花、全程管护，在居民间形成了示范导向，越来越多的居民主动加入，一举解决了“毁绿种菜”难题。
创新推广“平和茶社”定点听事、“红马扎”流动听事等方式，广泛听取收集居民的矛盾诉求，区分即办件、待办件、上报件等类别并分类处理。据不完全统计，垦利区去年以来已收集社区居民反映的各类问题926件，已解决920件；排查各类社区矛盾纠纷5077件，已化解完成5012件，化解率达到98.7%，让社区居民群众实打实看到变化、得到实惠、感到温暖。
明确公开议事程序
垦利区建立每月10号“党群议事日”制度，对小区（网格）党组织收集的居民诉求和要事难事，由小区党支部书记召集业委会主任、专职网格员、居民代表、物业项目负责人、共建单位以及利益相关方等召开民主议事会，明确问题解决责任人、完成时限，协商确定问题解决方案。例如，帝纱富仕城小区围绕垃圾分类设施改造提升、停车位改造划分等问题，及时启动“红板凳议事会”，小区党支部书记主持，召集利益相关方研究协商确定方案后，及时印发协商会议纪要，“谁来干、干到什么标准、什么时间干完、谁来监督”都明明白白，保障了问题的高效解决。
对重点、难点或重大问题及时上报社区党委，启动社区重大事项决策机制，在社区党组织提议、班子商议、单位联议、会议审议、集体决议后，书面报上级党（工）委备案，决议情况和实施结果按照“五议一备两公开”程序向全体居民公开。
强化议事协商能力培训，区、街两级依托“社区书记大讲堂”和城市社区建设者学院培训体系，分批次对参与议事协商社区工作者、社区社会组织负责人、党员、居民代表等多方主体开展基层协商培训指导，明确协商程序流程等内容，增强遇事主动协商、善于协商、依法协商的能力和意识。去年以来，累计召开小区“红板凳议事会”1400余次、社区党委联席会议134次，确保问题解决公平公正公开，有力提升基层自治共治水平。
合力为民服务办事
对于社区党委层面无法解决的服务事项，及时呈报镇（街道）党（工）委研究推进，通过召开镇（街道）专题联席会议等方式，组织有关职能部门、单位全力协商解决；镇（街道）仍然无法协调解决的，启动“社区吹哨、部门报到”机制，根据“吹哨”内容，由区城乡社区治理工作领导小组办公室牵头，协调“红色物业”建设等有关职能部门单位，通过组织召开18部门联议、实地调研等方式，进一步研究工作方案，明确任务分工，统筹合力解决。例如，胜兴社区70岁以上老年人救助金发放的问题，涉及区直50余个部门单位，工作量占到全区三分之一，社区难以统筹、及时“吹哨”。区级第一时间启动“报到”机制，召集区卫健局、区行政审批局、区纪委派驻组等参与研究工作方案，并督导推进落实，最终如期高标准完成了统计发放任务，得到了居民好评。
去年，垦利区以“双报到”为载体，累计梳理群众需求清单234项、资源清单174项，征集认领微实事、微心愿287个，报到党员达到2700余人次。特别是新冠肺炎疫情防控期间，联动104个共驻共建单位、1774名党员、1139名志愿者加入防疫一线，对77个居民小区、93个独立院落、187个城市社区网格全部落实精准防控。其中，垦利区垦利街道党工委荣获省级“抗疫榜样”。
创新攻克治理难事
垦利区探索创新治理平台，吸收整合专业力量指导协商事项落地，破解社区治理难题。线上，联合司法部门研发社区“云律团”手机应用，将辖区法律顾问资源集成到平台云端，列清门类清单，完善在线咨询、视频通话、电话连接等功能，提供团队式服务，通过“一对一”订单、“多对一”抢单、满意度评价的运行模式，满足居民多层次、多领域、多时段法治需求。线下，全面推行“社区党委 业委会 物业纠纷调解委员会”的治理模式，协调住建、环保、司法等部门专业人员进驻指导，参与调解处理，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。例如，康居社区一户居民养殖大量信鸽，周边居民对此不满并引发矛盾，诉至法院难断责任。街道组织法官、物业、律师、矛盾调解员等力量一起沟通化解，历时3个月时间，经过10余次单独沟通和集体座谈，最终以调解形式妥善解决、维护了邻里和谐和社区安宁。
探索建立社区激励机制，将社区开展社情民意调查、组织居民议事协商、推进民生事项落地作为评星晋级的重要依据。同时，把议事协商情况纳入社区和共驻共建单位党组织“堡垒指数”考评体系，落实街道社区对共驻共建单位评议权和赋分权重，大大增强了报到力量参与协商解题的积极性和主动性，汇聚推动解决社区治理难题的强大合力。
健全群众评事机制
垦利区建立健全重要事项落实情况居民评议评价制度，重要事项办理经过、办理依据、办理标准、办理结果等内容，由小区党支部通过召开会议、张贴公示栏、发布网络平台等形式进行公开公示。
小区党支部组织居民代表进行检查验收和民主评议，评议结果报社区党委备案，作为对相关部门的考评依据。对民主评议满意度较低的，由镇（街道）社区党组织协调抓好整改完善，再次组织验收。通过群众评事，让居民自我管理、平等协商，坚持以居民群众利益为核心，为居民排忧解难，促进党心与民意融合共振。例如，新东方小区居民群众反映“小区出入口少，进出不方便”问题，小区党支部在广泛听取业主意见，实地调研确定解决方案后，组织对1800户居民逐户进行意见征求，经过多方协商努力，最终1760户居民同意开通北门，小区北门正式开通，一举解决了小区出入不便的难题，得到了小区居民的一致好评。
垦利区探索实施党建引领“有事好商量”社区议事协商机制，构建起“街道党工委 社区党委 小区党支部 网格党小组”四级组织链条体系，强化街道和社区党组织的轴心、纽带作用，建立建强小区（网格）党组织，配强网格力量，以维护居民群众根本利益为出发点，定期走访、及时解决；不断健全“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”机制，实现“街呼区应、上下联动”向小区（网格）延伸，创设了基层协商民主的新实践，为城市基层党建引领基层治理注入新动力。
来源：《中国城市报》
