践行新时期“枫桥经验” 打造“党建+12345”基层社会治理“苗桥样板”

苗桥镇位于永城市最东部，每天清晨，迎来照进河南省的第一缕阳光。近年来，苗桥镇党委、政府团结带领3.8万苗桥人，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实习近平总书记“社会治理社会化、法治化、智能化、专业化”的建设思想，牢固树立“围绕发展抓稳定，抓好稳定促发展”的工作思路，以防范化解基层社会风险矛盾为着力点，以坚持和发展“枫桥经验”为抓手，以实现共建共治共享为目标，狠抓基层党的建设和社会治理，着力打造“党建 12345”基层社会治理新模式，实现基层党建与社会治理的有机融合，群众满意度和幸福指数持续提高。苗桥镇先后被评为全国“扫黄打非”进基层示范点、省信访维稳先进单位。

A

坚持党建引领

确保社会治理正确方向

永城市苗桥镇强化组织引领，明确镇党委书记是社会治理第一责任人，实行村党支部书记、主任“一肩挑”，选优配强20个行政村“两委”班子，为基层治理提供有力的人才支撑，投资500多万元新建改建20个党群服务中心，把党群服务中心、综治服务中心和便民服务中心打造成为基层社会治理的“坚强前哨”；强化能力引领，深入推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”学习教育和“学党史、悟思想、办实事、开新局”党史学习教育常态化、制度化；充分利用镇委党校开展基层党员干部全员覆盖培训工作，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，引导基层干部在处理实际矛盾问题中得到锻炼提升；强化机制引领，巩固拓展“四议两公开”工作法，健全完善“4 4 2”党建制度体系以及党组织书记述职评议制度，认真落实村干部基本报酬正常增长机制和绩效考核制度，扎实开展基层社会治理逐村观摩和群众安全感满意度季度随访调查等，引导基层干部群众更好地履职尽责、发挥作用。

B

坚持体系建设

打造社会治理综合平台

苗桥镇着力推进基层治理体系和治理能力现代化，倾力打造基层社会治理综合指挥中心和综治工作平台、便民服务平台、综合执法平台、应急管理平台，针对社会治理中相关职能部门各自为政、力量分散、运行不畅、效能不高等问题，大力推行“中心吹哨，部门报到”“统一受理，分类调处”工作机制，整合各方力量、集约各类资源、激发各方活力，打通信息孤岛，实现基层治理信息“一个端口进、一个端口出”，实行规范化日常管理；建立“一村一干一警一法一连（队）一组一平台”基层社会治理机制，即一村一名包村干部、一名民警或辅警、一名法律顾问、一个民兵连（应急分队）、一个矛调小组、一个综治平台，整合优质资源，发挥各方力量，构建“全覆盖无缝隙”的网格管理体系；实行镇村两级矛盾调处联动，村级成立以村干村警法律顾问、“五老人员”、优秀乡贤为主的矛盾调处小组，镇级成立人民调解委员会；同时，建立五级社会治理微信群，干部群众只要扫描二维码，通过平安苗桥App，就能实现信息共享、互动交流、镇村联动；镇综合指挥中心通过分析研判、分流交办、反馈督查、奖惩问责等措施，实现群众“线上”点单提诉求、部门“线下”服务办实事，做到问题早发现、隐患早排除、矛盾早化解。

C

坚持双向发力

汇聚社会治理强大合力

在推进基层社会治理中，苗桥镇始终坚持双向发力，形成合力，强化党委领导，加快政府职能转变，推动“放管服”改革，推进监管方式转变和政务服务创新，实现从政府大包大揽社会事务管理向政府主导、社会共治转变；同时，充分发挥镇综治中心、“三五”基层党建工作日、星级人大代表联络站、政协“有事好商量”协商民主议事等平台作用，传递党委政府声音，树立正确治理导向；发挥基层群众主体作用，把发挥群众主体作用作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的出发点和落脚点，全面落实“四议两公开”工作法，做到村务政务公开；建立健全“一约五会”制度，探索建立“人民调解 驻村法官 一村一警 五老人员 乡贤人士”组团式化解矛盾纠纷机制。

D

坚持三网共建

创新社会治理科学路径

苗桥镇织密五级管理网，按照城镇150户或500人、农村村民小组和社区楼栋为基础网格的管理区域，将全镇20个行政村（含2个社区）、89个村（居）民小组划分成469个网格，形成“镇——管辖区——村——村民组——网格联络员”五级管理体系。织密民情沟通网，该镇建立健全综治主任、平安建设信息员、治安信访隐患预测员、安全生产劝导员、灾害信息统计员制度，全镇共配备20名村级专职综治副主任，选聘60名平安建设信息员、40名治安信访隐患预测员、40名安全生产劝导员、40名灾害信息统计员，组织开展3次大走访活动，进村入户走访3.2万余人次；建立民警工作站和治安卡点，安装平安大喇叭，实施“雪亮”工程，安装防范照明路灯，在矿区周边、集贸市场、各村和各个重点路口安装500个公共视频设备，全镇8个“蓝天卫士”联网并接，24小时实时监控；所有企业、学校建立治安室，村村建立义务打更巡逻队，农户实行十户联防。织密防控网，有效预防各类案件的发生。

认真落实“三五”基层工作日和接访制度，以村（社）矛盾调处平台建立为抓手，整合基层民调会、矛调小组以及农村“五老”调解力量，推动矛盾诉求“一站式接待，一条龙调处，一揽子化解”；积极推行“无刑事案件、无群体性事件、无邪教活动、无涉毒人员、无传销活动、无电信诈骗、无新冠疫情、无安全事故”的“八无村”创建工作和“学法用法无违法、家庭和谐无暴力、邻里和睦无纠纷、崇尚科学无邪教、安全防范无隐患、同防联控无疫情”的“平安家庭”创建工作。

E

坚持多措并举

提升社会治理总体效能

苗桥镇在完善治理思路举措、健全制度机制上积极进行探索实践，坚持以制度管人管事，建立完善《社会治理综合服务中心联席会议制度》《综治工作平台运行管理制度》等规章制度，明确工作职责，确保平台运行规范高效。几年来，该镇坚持对全镇所有网格联络员定期进行法律知识、信访矛盾化解、消防安全、环境保护、民生服务、防灾减灾和应急救援等方面的培训，使之成为基层社会治理的“全科医生”。该镇坚持把打造一支专业化的社会治理工作队伍作为重中之重，提高治理精细化和精准化水平，先后成立3个由镇信访、司法、自然资源、派出所、劳动保障等部门人员组成的信访矛盾化解专项小组，成立一支20人的应急救援队，建立一支103人的专业保洁队伍，邀请“醒悟阁”心理咨询团队定期开展心理咨询，邀请省农科院专家多次进行实地指导等。健全社会治理督导常态化考核机制，镇综合协调室经常组织开展问卷调查、电话回访、暗访检查，全面、深入、细致了解各平台、职能站所及各村推进社会治理工作情况。

F

坚持五治融合

汇聚社会治理能量

苗桥镇以实现共建共治共享为目的，坚持完善“政治、自治、法治、德治、智治”五治融合的基层社会治理体系，致力于建设人人有责、人人尽责、人人享受的社会治理共同体；充分发挥镇党建广场、廉政广场、好人广场、文化广场、法治广场和新时代文明实践广场以及各村宣传阵地作用；建立以村级党组织为主导，以辖区居民为主体，各类社会组织、群众团体、法人单位、行业协会等经济组织共同参与的工作联动机制，进一步壮大群防群治联防联控力量；在推进村综治中心建设方面，实行“一村一警”和“一村一法律顾问”，开展“民主法治示范村”创建活动，健全农村法治宣传教育制度；全面推行信访矛盾“三到位一处理”工作法，对于各类诉求合理的部分解决到位、部分合理的部分解决到位、不合理的解释到位，无理缠访闹访的坚决依法打击处理；重视德治教化，推进新时代文明实践所（站）建设，举办四届“最美苗桥人”以及“四美乡村”“五美庭院”“十星级文明户”评选表彰活动，引导群众向善向美；以智治为支撑点，不断加强基层社会治理智能化平台建设，开通镇村组干部群众“随手拍”微信公众号，推动信息资源共建共享、互联互通，提升基层社会治理信息化水平。

使命重在担当，实干铸就辉煌。苗桥镇党委政府坚持把初心融入血脉，把使命扛在肩上，在上级党委、政府的坚强领导和指导下，以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢于担当的作风，不断推动社会治理体系和治理能力提档升级，着力打造了“党建 12345”基层社会治理“苗桥样板”。

来源：河南法制报