工作研究：聚焦党建效能，稳步实施企业区域化党建工作（区域化党建单位）
——新兴际华投资公司区域化党建管理的实践与思考
文/郭荣清
投资公司党委书记深入南京片区公司农贸市场开展党建调研
习近平总书记在国有企业党建工作会中强调，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业基层党组织建设成为推动改革发展的坚强战斗堡垒。
为落实习总书记讲话精神，实现党的建设和国有企业改革“四个同步”，进一步加强基层企业党的建设和组织活力，确保党的领导、党的建设在企业改革中得到加强，新兴际华集团投资公司紧密结合所属企业区域分布和生产经营“散、小、弱”的实际，本着体制对接、机制对接、制度对接和工作对接的基本要求，以所属南京3户企业为突破口，在集团内部率先整合成立了南京片区公司党工委，积极探索实施区域化改革发展和党建提升工作。经过三年深入的党建探索，区域化党建管理工作取得较好效果。企业党的建设得到进一步加强，片区企业经营收入利润连年大幅增长，片区党员干部队伍干劲活力得到充分激发释放，有效助力了公司转型发展。
聚焦党建效能，稳步实施企业区域化党建工作
以国资委先后开展党建质量提升、巩固、深化活动，全面推动基层企业党的建设水平为契机，新兴际华投资公司党委把目光紧盯在企业党建工作区域化管理的改革探索上。在对所属南京片区三户企业试行区域化管理之初，就明确了要扎实贯彻国企党建工作会议精神，真正做到党的建设和区域公司设立同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。
一是夯实区域化企业党建工作基础。南京片区公司三户企业按照投资公司党委要求，率先完成了党组织调整换届工作，为片区公司党工委的筹建奠定了组织基础。
二是统筹推进所属企业党组织设置。2017年初直接任命南京片区党工委书记和党工委副书记，党工委书记兼任三户企业党组织负责人，统管三户企业党建工作，党工委设立党群工作部，配备专职党群部长、党群、纪检干事。三户企业党建工作在片区党工委的领导下，实现统一部署、统一强化、统一考核，确保上级党委工作精神的落实到位。
三是把党的领导嵌入公司治理各环节。党工委成员依照规定进入南京片区公司董事会，有力保证了党建工作与企业经营管理协同推进，避免党建经营两张皮。现南京片区有党支部4个，党小组6个，党员53名，党员班组覆盖率为100%，2018年顺利实现集团党委直属化管理，片区党工委荣获新兴际华集团“先进基层党组织”称号。在2019年党建考核中，南京片区党工委党建责任制检查得分91分，进入投资公司党建工作先进行列。
发挥引领作用，区域化党建助力企业高质量发展
片区党工委以提升党建工作实效为目标，把党的领导和建设融入片区企业生产经营全过程，强化党建工作考核评价体系，大力提升党组织的凝聚力、战斗力和创造力，成为助推企业转型升级创新发展的内生动力。
一是融入服务中心，引领企业发展。片区党工委秉承“在学习中成长，在创新中发展”理念，坚持把党建工作嵌入生产经营管理，做到“先想一步，先干一步，领先一步”，较好地完成了年度预算目标任务。
二是强化政治建设，做到理论武装。片区党工委把严守党的政治纪律和政治规矩作为思想和行动的基本准则，坚持落实党工委研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序制度和“三重一大”集体决策制度。定期组织中心组学习，认真落实“三会一课”制度，做到每月有安排、有交流、有检查、有考核。在“学习强国”平台创建南京片区党工委及党支部学习组，引导党员领导干部提高学习热情。创建片区电子报、利用微信公众号、宣传栏、横幅等开展宣传，营造出浓厚的学习教育氛围。
三是加强组织建设，夯实党建基础。片区党工委将党建工作总体要求纳入公司章程，认真落实好党工委的主体责任和纪检监督责任，党工委书记与分管领导及各支部书记分别签订《党建党风廉政信访维稳责任书》和《党建党风廉政信访维稳“一岗双责”责任书》。党群部每月对各支部党建重点工作完成情况进行检查，在月度党政工作例会上通报。
四是坚持党管干部，树正用人导向。党工委在选人用人方面坚决防止“带病提拔”。在5名经理层领导、12名中层领导和22个管理岗位人员竞聘上岗中，党工委坚持“德才兼备，以德为先”的用人标准，有效防止选人用人上的不正之风。
五是加强党风廉政，从严管党治党。片区党工委认真贯彻落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，严格执行党风廉政“一岗双责”，做到谁主管、谁负责。约束和规范党员干部言行，真正做到“把权力关进制度的笼子”。
六是发挥群众优势，打造和谐企业。2018年，片区企业南京3503投资公司成立工会，片区所属各企业广泛开展多种多样的文体活动，在丰富职工业余文化生活同时增强了工会组织的凝聚力。针对历史遗留问题，南京片区积极开展信访隐患排查，畅通群众反映问题的渠道并做好突发情况的预案，确保片区生产经营活动不受干扰。
坚持问题导向，认真剖析区域化党建管理薄弱环节
通过对南京片区党工委党建责任制考核检查了解，发现区域化党建管理工作存在以下薄弱环节：
一是党组织融入中心成效不够突出。在具体活动的组织上方式单一、创新创效不够、活动效果不突出，特别是在重点项目建设、重大诉讼案件等关键工作中发挥引领作用不明显。
二是党建合力发挥不够。班子成员对党建工作专题研究少，党建工作主要由党工委书记在抓，班子成员对全面落实“一岗双责”重视程度不够，齐抓共管不力。
三是党内政治生活不够规范。班子民主生活会征求意见程序、廉洁谈话等需进一步规范。党支部“三会一课”存在形式化，记录不规范。
四是党建制度系统性需要加强。有的制度还存在落实情况不具体、落实效果不明显的情况。
五是干部队伍与公司发展不相适应。人才队伍老化、培养各类后备力量还不够，激励机制僵化。
南京片区党工委开展主题党日活动，组织全体党员参观新四军江南指挥部
补齐短板，不断提升区域化党建工作治理水平
区域化党建作为基层企业党建创新的探索,在破解区域性产业结构调整矛盾，实现企业转型升级,强化党建融入生产经营，优化政治功能中发挥了有效作用，各级企业党组织必须以改革创新的精神推进国有企业区域化党建,提高基层党建科学化水平。
做为区域化党建工作管理的组织推动者，集团公司党委要做到“三个推动”。
一是推动保障机制的建立落实。督促指导片区公司完善各项工作制度，认真分析问题成因，及时制定整改措施，切实提升南京片区党建工作质量；
二是推动治理理念的深化融合。结合企业产业结构、产品特点、地区分布、人员状况、经营业绩的具体情况，进一步理清公司改革发展战略和区域化党建管理的整体思路，创新区域化党建工作有效途径、组织载体和组织形式，丰富党建工作内涵，推动党组织工作全覆盖。
三是推动工作成果的总结宣传。深入研究片区党建工作规律，进一步挖掘片区党建管理模式，推广片区整合、政治、组织、思想、文化、纪律、群众工作等方面的特色做法和工作经验，逐步完善形成“南京片区党建管理模式”，通过“网报号”三位一体专题宣传，进行全面介绍和推广。适时召开公司改革发展党建暨片区党建管理研讨和推进会，推动京津冀、西安、武汉等片区管理的探索与联合党委的创建工作。运用责任、任务、问题“三个清单”的管理模式，明责任、定任务、补短板，促进党建工作责任制的建立和落实。
做为区域化党建工作管理的实施执行者，片区公司要努力做到“三个加强”。一是加强顶层设计。围绕全面加强党的领导这条主线，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，落实好党工委议事决策机制，厘清党工委和行政的权责边界，严格执行“三重一大”事项决策的内容、规则和程序，贯彻落实党工委前置程序要求。二是加强从严治党。聚焦全面从严治党，强化对关键岗位、重要人员的监督管理，突出工程招标、采购招标、产权变更、财务管理等方面的监督。专题研究反腐倡廉、监督执纪问责、党风廉政建设等工作，重申并强调落实中央八项规定，认真做好巡视和党建检查中发现问题的整改落实。三是加强责任落实。严格落实集团党建责任制，强化区域化党建工作责任，党风廉政建设“两个责任”，发挥区域化企业党工委的领导作用，以高质量的区域党建引领企业高质量发展，以片区企业的和谐稳定促进转型升级，有力推动中心工作全面完成。
发挥优势，巩固深化“南京片区党建管理”成果
深化拓展区域化企业党建工作是贯彻落实国资委党建质量巩固提升年的有益探索，是加强和改进新时期国企党建的重要举措，通过组织共建、人力共享、党员共管、活动共办，整合利用区域企业党建资源，提升基层企业党建水平。
一是发挥政治优势，强化理论武装、把牢正确政治方向。推动区域化党建工作走向深入，要不断强化党的政治建设，把党性教育摆在首位，以理论中心组，支部学习园地，微信平台，微党课等活动为创新载体，推进“不忘初心牢记使命”主题教育，“两学一做”、党风廉政教育，严格落实“三会一课”制度，组织领导干部积极参加双重组织生活会，积极进行批评和自我批评，牢固树立“四个意识”、增强四个自信，实现两个维护。
二是发挥治理优势，强化责任担当，全面从严加强党的建设。区域化企业党组织要认真履行全面从严治党主体责任,强化抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识,从“三个基本”严起，完善各项党内制度。做到“四个对接”、“四个同步”，落实党组织在企业治理结构中的法定地位。加强党组织自身建设。积极开展党组织创建活动，开展“党员形象工程”“党员先锋岗”活动，表率示范，向我看齐。维护好片区党建微信公众平台、党员微信群和QQ群，及时传播党建理论，聚焦党建动态，宣传党建工作，加强公司党建文化宣传。
三是发挥监督优势，立足执纪问责，严肃党风廉政建设。要明确“两个责任”，加强监督执纪问责，推进惩治和预防腐败体系建设，对落实党风廉政建设责任制、建立健全工作台帐、实施责任追究制度等有关工作情况，开展自查、抽查。坚持纪严于法、纪在法前,坚决把纪律和规矩特别是政治纪律和政治规矩挺在前面。严格执行《党章》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《党内监督条例》和《党内问责条例》等党规党纪,用好监督执纪“四种形态”,充分发挥党的纪律在管党治党中的根本性作用。
四是发挥组织优势，推动干部选用科学规范。坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准,强化党委的领导和把关作用。深化干部人事制度改革,大力推进干部能上能下,努力营造“能者上、庸者下、劣者汰”的用人环境。加大优秀年轻干部培养选拔力度,优化干部培养路径,鼓励年轻干部到基层锻炼成长。强化对“一把手”和关键岗位干部的监督管理,严肃整治为官不为和为官乱为等问题。建立和完善公司发展教育党员工作机制，加强对发展党员工作的领导，落实工作责任制。积极培养和吸收公司优秀年轻同志优先进入党员队伍。
五是发挥群众优势，维护企业和谐稳定。坚持全心全意见依靠职工办企业，落实民主管理制度，维稳职工合法权益，促进职工与企业共享改革成果，充分调动起区域内职工积极性、主动性和创造性，充分畅通信访渠道，做好历史遗留问题中职工思想工作，着力化解矛盾隐患。
通过对公司区域化党建管理的探索和实践，特别是对南京片区党工委党建工作的不断深化，我们深深的体会到要巩固深化国有企业区域化党建质量，必须切实加强各级企业党组织的领导，充分发挥党的政治、思想、组织、监督和群众工作优势，不断强化公司转型升级和改革发展的政治功能，发挥党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发挥党政工团组织职能，增强工作合力，激发队伍活力，丰富活动载体。通过区域化党建工作的不断加强，逐步把党建优势转换为区域化企业科学决策、有效制衡、权责明确、协调运转高效的优势能力。我们要不断总结区域化企业党建工作经验，以国资委基层党建质量巩固深化年为契机，不断夯实新时代党建工作思想组织基础，不断增强党组织的组织力、凝聚力和战斗力，以公司改革发展党建的优异成绩向2021年建党100周年献礼。
本文来源：2021年《国企·党建》1月号刊登文章
