三水西南创新“三单”管理 让城市党建更有温度（三水西南控规图）

桥头社区党委与各共建单位“三单”对接，为环卫工人送清凉。

向往的家园专题

近年来，随着城市化的快速推进，佛山市三水区西南街道的人口集中、社会群体多元、群众需求多样，对城市基层党建提出了新的挑战。为破解城市基层党建资源碎片化、需求和服务对接存在壁垒的难题，去年，西南街道以问题为导向，在全区率先探索实施资源清单、需求清单、服务清单“三单”管理机制，提升城市社区党委的引领力和组织力，推进基层治理体系和治理能力现代化。

在 “三单”管理机制的基础上，今年以来，西南街道通过“社区党委 物业小区党支部 党员楼长”的三级网格，深入推进“三单管理 三级网格”的“三三”工作模式，全面提升城市党建水平打造“和社区”。

文/图 杨波、冯嘉敏、钱凤婵、邹圆圆

创新“三单”管理 构建城市基层党建新格局

城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。党的十九大以来，党中央对新时代下做好城市基层党建工作提出了新任务、新要求，党的十九届四中全会更具体地强调，“要加快新时代推进市域社会治理现代化，着力把社会治理制度优势转化为治理效能。”今年初的新冠肺炎疫情更是对基层治理水平的重大真实考验。

立足于自身实际，西南街道作为三水人口最集中的城区，2019年年末常住人口达27.68万人，占全区全部常住人口40%；三水区40%的“两新”党组织和大部分区直属机关、事业单位也聚集在西南城区；商务楼宇、商圈市场等业态相对丰富，这造就了西南社会资源充足、群众需求多样、各类组织交互联动频密等社会现状。

为切实加强党对城市基层工作的领导，提升城市社区党委的引领力和组织力，推进基层治理体系和治理能力现代化，更有效地破解城市基层党建资源碎片化、需求和服务对接壁垒、党员发挥作用缺乏平台等难题，从2019年起，西南街道探索实施资源清单、需求清单、服务清单“三单”管理工作机制，系统性回答“谁来提供服务、为谁提供服务、如何提供服务”，着力打破同一社区辖区内各类型主体之间的资源与需求的对接“壁垒”，真正构建起区域统筹、互联互动、条块协同、上下联动、共建共治共享的城市基层治理工作新格局。

其中，为了破解资源碎片化的难点，西南街道各社区党委精准聚焦辖区范围内各类党组织能提供的资源，包括梳理自有资源，寻找共建单位、机关部门及党员资源，形成资源清单，通过每季度召开区域共建联席会议，由社区党委牵头及时研究、跟进、督促“三单”落地落实。

6月15日，三水区委组织部机关党委、西南总商会党委、广东健力宝股份有限公司党委、西南街道月桂社区党委、西南街道桥头社区党委、三水区金能燃料有限公司党支部、三水区澳盈商务中心党支部和广东科艺普实验室设备研制有限公司8个单位签约结对共建。这正是西南街道深化“三单”管理的一个缩影，通过开展结对共建，辖区资源得到高效整合。

目前，西南街道各社区平均拥有10~20个结对共建单位，辖区累计已有800多家共建单位参与党群共建，提供了1000多项资源，并有效收集群众需求300多项，推出区域党建共建服务活动500多场次。

党员楼长作表率 跑好基层治理“最后一百米”

有了资源清单，如何最广泛了解群众需求，形成需求清单？西南街道依托党员楼长、党群服务中心窗口、社区干部、直联团队、党群先锋队、党员志愿者、智慧党建平台“红色e站”等，构建起线上线下一体的需求收集渠道，最终形成面向基层的需求清单。

其中，党员楼长是打通基层治理“最后一百米”的最基础一环，也是最关键一环。作为“上联党委、下接群众”的“桥梁”，党员楼长可以及时了解居民需求并向社区反映，社区党委、各共建单位党组织积极“接单”，及时解决需求。

在基层实践中，党员楼长通过“双群”联动：即由党员楼长牵头建立的“业主群”和由社区党委牵头建立“楼长群”有效解决群众需求。在新冠肺炎疫情期间，家住口岸二街3号楼的陈阿姨在“楼宇业主群”反映，家里的宽带网络出现问题，导致家里的孙子上不了网课，心里十分着急，希望社区协助处理。党员楼长收到信息后，马上把情况反馈到“社区楼长群”。紧接着，布心社区党委在接到“需求清单”后充分发挥“三单”管理优势，联系到党建联建单位中国电信云东海营业服务中心“接单”，很快就上门修好了陈阿姨家的宽带网络。

党员楼长优质精准的服务，不断打通党组织服务居民群众的“最后一百米”，让党员在社区居民心中的影响力、号召力持续提升。7月1日，北江社区为7个物业小区党群服务站授牌，并为10名党员楼长代表颁发聘书。时代城小区党员楼长李杏珊是这样说的：“这份新职责，增强了我们的使命感和责任感，让我们更有动力参与小区志愿服务、办好邻里事。”党员楼长在小区上岗以来，时代城小区每座楼宇新添了一个党员楼长信箱，来自居民的致谢留言也渐渐多了起来。

目前，全西南街道已经有1600多名党员楼长活跃在50多个物业小区，党员楼长就在身边，让党群服务延伸至城市的神经末梢。今年，西南街道将完成物业小区和片区党支部建设率达50%，力争实现党员楼长100%覆盖，带动更多流动党员亮身份、知责任，在基层善治中发挥先锋模范作用，打造更有温度、更具人情味的“和社区”，构建共建共治共享的城市基层治理新格局。

在职党员“亮身份” 争当党员楼长服务社区

与此同时，西南街道通过在职党员回社区报到，充分发挥在职党员的作用，助推“三单”管理落到实处。6月6日，张边社区在职党员在社区党委的组织下，对接党员楼长收集的“三单”需求，携手共建单位佛山市三水区天鹅爱心助学扶困促进会，入户慰问社区10户困难家庭。在职党员们穿上红马甲，为困难群众送上米、油、面等慰问品和慰问金，同时向他们宣传垃圾分类、消防安全和健康防护等知识。

在参与志愿服务的基础上，西南街道还鼓励在职党员认领党员楼长，下沉到第三级网格，更加持久地服务社区。6月15日，西南街道在沙头社区雅居乐小区和海畔名苑小区试点推行在职党员志愿者认领楼长工作。在小区居住的党员们纷纷“亮出”身份，争当党员楼长。一日之内，所有招募岗位就被70名党员全部认领。

“在职党员担任党员楼长，让社区党建工作更接地气，也更有人情味。”西南街道组织工作办公室相关负责人表示，在职党员在八小时外发挥作用，有助于形成和睦的邻里关系，打通服务社区群众“最后一百米”。同时，在职党员本身就是小区居民，具备一定的人际基础。加上他们来自区直机关等部门，熟悉政策法规，也有专业特长，让他们担任党员楼长，既解决在职党员服务社区的常态化、长效化问题，也有助于构建一个共治共享的社区环境。

经过努力，率先探路的西南街道“三单”管理党建案例已经获得认可，并被评为2019年广东省基层党建十大优秀创新案例奖。今年以来，西南街道在建立“三单”管理机制的基础上，通过“社区党委 物业小区党支部 党员楼长”的三级网格，深入推进“三单管理 三级网格”的“三三”工作模式，全面提升城市党建水平打造“和社区”。